浅谈如何有效落实危化企业安全生产主体责任
发表时间：2019-12-30
近年来，全国各地接连发生多起重大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失，安全形势十分严峻。中共中央总书记习近平同志就做好安全生产工作作出重要批示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”，这一重要批示，对安全生产工作提出了明确要求，充分体现了党中央国务院对保障人民生命安全的高度重视，对做好当前和今后安全生产工作具有重要的指导意义。国家对安全生产愈发重视，不断从法律法规、政策角度及事故教训等方面指导企业开展安全生产工作，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，把安全生产责任制落实到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。
发展是第一要务，安全是第一责任。因为我们的发展是科学发展，而安全是科学发展的基础，保护劳动者的生命安全是安全生产最根本的内涵。在发展的过程中，必须始终坚持以人为本，把人的生命安全放在首位，把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程。当发展与安全发生矛盾时，在劳动者的生命面前当然是服从于安全，这种服从是一种铁律。国家历来高度重视安全生产，制定了一系列法律法规，完善了相关监管制度，但是总频发安全生产事故，现就事故原因总结了以下三个方面：一是思想认识不到位，二是主体责任不落实，三是安全基础不扎实。针对以上原因，就将我公司如何落实企业安全生产主体责任的工作经验与大家分享。
一、健全和落实“一岗双责”安全生产责任制
（一）安全生产“一岗双责”，就是要建立健全从主要负责人到职工的各级安全生产责任制。领导干部按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，做好管理范围内的安全生产工作，一线人员做好职责范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。
（二）签订安全生产目标责任书是强化安全基础管理工作的必要措施，是明确职责、落实工作的安全手段。我们应在年初签订安全生产目标责任书，将安全生产责任层层分解落实到各级人员。安全生产目标责任书制定必须要贯彻国家安全生产方针、法律法规，同时结合公司实际情况，使安全生产目标责任书具有针对性、可操作性和实效性。
（三）制定、签订目标责任书是落实安全工作的一种安全手段，而保障这种安全手段的措施就是要有建立完善的安全奖惩机制。要做好安全工作就离不开经济杠杆的调节，我们应定期按照职责或者安全奖惩制度对各级人员进行考核，考核要做到公平、公正、公开，突出重奖重惩的原则，发挥其作用，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标提供了基础保障。
二、加强安全基础管理
（一）安全管理队伍建设
安全管理人员作为公司安全工作的头兵将尾，各项安全管理规定或措施都要通过安全管理人员进行具体落实，他起着联系公司上下之间、协调岗位的关键作用。在我公司有着一支强大的安全管理队伍，建立有安全生产委员会，其下设办公室在安全环保部，共有10名安全管理人员，其中1人持有注安师资格、3人持有助理注安师资格，同时在其他部门均设置有兼职安全管理人员，这样使得公司安全工作得以顺利传递和有效落实。
（二）建章立制，提高安全管理水平
俗话说：“没有规矩，不成方圆。”，要保障一个公司的正常运作和有序发展，首先从建章立制入手。我公司按照国家或行业标准规范、属地监管部门要求及符合自身情况建立有完善的《安全生产规章制度》和《安全生产操作规程》，其中规章制度制定有251个、操作规程制定有114个。同时为保证规章制度和操作规程的实效性，定期组织修订。事实上，建立完善的规章制度和操作规程也是为公司开展安全工作、规范员工安全行为的重要前提。
（三）加强教育培训，提高全员素质
安全教育培训是安全基础管理的一项重要内容，是提高劳动者安全意识和安全技术的重要途径。我们公司严格执行三级安全教育，并定期组织主要负责人、安全管理人员及特种作业人员专业机构进行知识和技术的培训，保证他们均为持证上岗。为增加员工安全意识，从2017年以来，我们公司严格执行“每日一题、每周一培训、每月一考核”这一教育培训理念，同时定期组织全员观看安全警示教育片，从而达到了安全教育培训全覆盖。另一方面我们公司还通过举办形式多样的教育活动，例如召开职工安全承诺大会、开展安全生产月活动、应急抢险竞赛、“119”消防日宣传活动等，为提高安全教育力度发挥了作用。近年来，公司实现了“零事故、零污染”的目标，这与每位员工的安全意识得到提升密不可分的。
（四）正确理解安全与生产的关系，确保安全合理投入
公司要想长期稳定发展，必须充分认识到安全与生产的关系，没有安全，公司就没有生产，甚至停产停工，所以要合理进行规范，确保安全投入。我们公司设立有安全生产资金专户，实行专款专用，主要用于安全防护设备设施、安全教育培训、员工劳动防护用品、重大危险源监控及应急管理等项目。近年来，我们公司从安全、环保等方面加大了安全投入，如视频监控系统全覆盖，有毒、可燃气体报警系统升级为声光报警，加装储罐紧急切断系统且实现高低液位联锁，修建污水处理站，增加油气回收装置系统，储罐罐体除锈防腐等。安全投入就是为了降低人、机、物、环所带来的风险，从危险源源头、过程及最后控制方面提供了安全保障。
（五）全面开展隐患排查治理，狠抓整改效果
安全工作就是一个想在前头，做在前头的工作，这就要求我们把安全排查治理作为安全管理工作的首要位置，要牢固树立“隐患就是事故”的思想去对待每一个安全隐患。怎样才能保证公司安全生产、消除安全隐患、防止事故发生？近年来，我们公司不断总结管理经验，为强化安全生产管理，夯实安全工作基础，具体落实到管理办法或制度化，建立有《生产安全事故隐患排查治理制度》、《日周月排查制度》等相关安全检查、隐患排查治理制度。为保证隐患排查不留死角，制定了形式多样的安全检查。一是外部安全检查：上级监管部门执法检查、外聘专家指导检查；二是公司内部自查：严格执行日周月安全检查、综合性安全检查、专项安全检查、季节性安全检查、重大活动及节假日安全检查等。对于安全隐患，从性质上将其分为一般安全隐患和重大安全隐患，而便于我们管理，在此基础上还将其分为生产设备、安全设施、基础设施、装卸作业、特殊作业、管理资料、环境问题及其他共8类。在各类安全检查中发现的隐患，能及时消除隐患的应立即进行整改，不能及时整改的，由安委会按照隐患整改“五定”原则下达《安全隐患整改通知书》，并纳入公司《安全隐患动态台账》，其目的就是能掌握公司的安全管理现状和隐患治理情况。在隐患整改完成前，必须制定降低其风险的防范措施，防止隐患发展为事故。隐患整改完成后，由安委会组织相关人员对其进行验收认证，形成闭环管理。
（六）切实做好风险管控工作，增强事故防范主动性
风险管控是公司安全管理的基础性工作，是落实安全主体责任的基本要求，是有效防控事故的重要抓手，必须按照全员参与、全过程管理、全天候、全方位的要求严格执行。从制度建设入手，我们公司制定有《风险评价管理制度》、《风险评价程序》及《风险研判与承诺公告制度》等相关风险管理制度。按制度要求，我们公司选用了工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）及结合“安全体检”、“一体化”等评价方法开展作业活动、设备设施的风险研判，并每日将风险研判结果向社会大众发布安全承诺公告。同时每年定期开展员工岗位风险分析工作，并将最终的分析结果向全员进行教育培训。另一方面就是技术防控，对我们储罐设置有三级环境风险防控措施，并严格执行规章制度对其进行巡查，保证风险防控的有效运行。
（七）加强应急救援演练，提高应急响应能力
为加强应对和防范防范事故风险与灾难的能力，能快速、高效、有序开展应急处置，保证员工健康和生命安全，最大限度降低事故危害、财产损失、环境损害。那我们如何做好应急管理工作呢？首先我们要抓住四个重点，实现管理突破。一是加强应急预案管理，二是加强应急救援能力建设，三是抓住关键环节、落实工作责任，四是加强应急值守和信息报送工作。我们公司制定有《生产安全事故综合应急预案》、各类专项应急预案及现场处置方案，按照演练计划，以“贴近实际、贴近实战”的原则定期开展应急演练工作。同时我们公司还采取了盲演、桌面演练等方式，预想事故发生过程，进行研判分析、采取措施，使得我们的应急响应能力能得到进一步提高。近年来，我公司参加社会救援共达10余次，如危化品罐车泄漏应急抢险、扑灭火灾等。通过加强应急管理工作，也体现出了我们公司应急预案的实用性、可用性、可靠性，应急物资、装备的完善，应急队伍的应急处置能力。
三、结束语
总而言之，安全责任重于泰山。相信只要我们真正的把安全工作摆在首位，做到思想认识上的警钟长鸣、安全管理队伍的强大、制度规程的严密有效、教育培训的广泛宣传、安全投入的合理使用、安全检查和隐患治理的严格细致、风险管控的严格执行及应急救援的实战作用，强化管理、真抓实干、切实落实安全生产主体责任，才能最大限度的预防、消除生产安全事故隐患，预防、减少人员伤亡和财产损失。
